Ответы на вопросы

Согласно ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 12 декабря 2023 г. № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости) в целях реализации государственной политики в сфере занятости населения работодатели информируют государственную службу занятости о принятии (об изменении, отмене) решения о сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров.

При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 53 Закона о занятости работодатели обязаны информировать государственную службу занятости посредством размещения информации, предусмотренной ч. 1 ст. 53 Закона о занятости, на единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» или на иных информационных ресурсах, на которых может размещаться такая информация в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Российской Федерации. С учетом указанной формулировки в настоящее время не предусматриваются исключения для органов государственной власти субъектов Российской Федерации в части соблюдения требований ст. 53 Закона о занятости

Согласно ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 12 декабря 2023 г. № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости) в целях реализации государственной политики в сфере занятости населения работодатели информируют государственную службу занятости о свободных рабочих местах и вакантных должностях, в том числе о потребности в их замещении.

Требованиями ч. 10 ст. 53 установлено, что работодатели обеспечивают полноту, достоверность и актуальность информации, предусмотренной ч. 1 ст. 53.
В соответствии с ч. 2 ст. 53 Закона о занятости работодатели обязаны информировать государственную службу занятости посредством размещения информации,
предусмотренной ч. 1 ст. 53 Закона о занятости, на единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (далее – единая цифровая платформа) или на иных информационных ресурсах, на которых может размещаться такая информация в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным, работодателям установлена обязанность по обеспечению актуальности информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, размещенной на единой цифровой платформе или на иных информационных ресурсах, на которых может размещаться такая информация в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Российской Федерации.

При исполнении ст. 25 Федерального закона от 12 декабря 2023 г. № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости) датой снятия безработного с учета будет являться день, следующий за днем, в котором возникли основания для снятия с учета, указанные в ст. 25 Закона о занятости. 

Также согласно п. 8 Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам, утвержденных приказом Минтруда России от 22 февраля 2019 г. № 116н, последующие начисления пособия по безработице (при отсутствии со стороны гражданина нарушений законодательства о занятости населения)
осуществляются за фактическое количество дней безработицы, включая день последней перерегистрации гражданина в качестве безработного.

Таким образом, в случае смерти безработного гражданина датой снятия безработного с учета будет являться день, следующий за днем смерти гражданина, соответственно, последним оплачиваемым днем безработицы должен быть день смерти. В случае смены места жительства безработным гражданином датой
его снятия с учета будет являться день, следующий за днем снятия такого гражданина с регистрационного учета по месту жительства.

Таким образом, последний оплачиваемый день безработицы в данном случае - день снятия с регистрационного учета по месту жительства.

Информация о наличии созданных или выделенных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов (далее – отчет) представляется работодателями в порядке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2021 года № 2576 «О порядке предоставления сведений и информации, предусмотренных пунктом 3 статьи 25 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Порядок, утвержденный ПП РФ № 2576), и в соответствии с правилами выполнения работодателем квоты для приема на работу инвалидов при оформлении трудовых отношений с инвалидом на любое рабочее место, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14 марта 2022 г. № 366 «Об утверждении Правил выполнения работодателем квоты для приема на работу инвалидов при оформлении трудовых отношений с инвалидом на любое рабочее место» (далее – Правила, утвержденные ПП РФ № 366).

Согласно Порядку, утвержденному ПП РФ №2576, информация представляется работодателями ежемесячно на единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России».

В соответствии с пунктом 2 Правил, утвержденных ПП РФ № 366, в целях корректного расчета квоты для приема на работу инвалидов следует рассчитывать размер квоты ежегодно, до 1 февраля, исходя из среднесписочной численности работников, за исключением работников, условия труда на рабочих местах которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам проведения специальной оценки условий труда (далее – среднесписочная численность работников) за IV квартал предыдущего года.

При расчете квоты для приема на работу инвалидов округление дробного числа производится в сторону уменьшения до целого значения, в случае если размер рассчитанной квоты менее единицы, значение квоты принимается равным единице.

При этом, согласно пункту 4 Правил, утвержденных ПП РФ № 366, квота для приема на работу инвалидов подлежит перерасчету в случае уменьшения среднесписочной численности работников за прошедший месяц.

Перерасчет квоты осуществляется работодателем с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором произошло изменение среднесписочной численности работников в меньшую сторону.

Перерасчет квоты для приема на работу инвалидов в случае увеличения среднесписочной численности работников в ежемесячном отчете Правилами, утвержденными ПП РФ №366, не предусмотрен.

При этом, в случае увеличения среднесписочной численности работников, за исключением работников, условия труда на рабочих местах которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам проведения специальной оценки условий труда, в IV квартале текущего года, данные сведения необходимо учитывать при расчете размера квоты на следующий год.

Согласно п. 13 статьи 5 Федерального закона от 27.11.2018 N 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» датой снятия физического лица с учета в качестве налогоплательщика является дата направления в налоговый орган заявления о снятии с учета.
Таким образом, с даты направления в налоговый орган заявления о снятии с учета в качестве налогоплательщика профессионального дохода, и при отсутствии иных оснований (предусмотренных ст. 2 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации») гражданин не относится к категории занятых.

В вопросе применения положений нового Федерального закона от 12 декабря 2023 г. № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» (вступающего в силу с 1 января 2024 г.) следует руководствоваться подходом, указанным в письме Минтруда России от 09 января 2024 г. № 16-3/10/В-7, в соответствии с которыми граждане, признанные безработными в 2023 году, получают пособие по безработице по нормам Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-I до окончания установленного им периода выплаты пособия по безработице. 

Таким образом, в отношении граждан рассматриваемой категории, которым пособие было назначено в 2023 году, отсутствуют основания для его перерасчета в связи с вступлением в силу нового Закона о занятости.

Представление работодателями сведений и информации осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 25 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости). 
При этом, сведения, предусмотренные пунктом 3 статьи 25 Закона о занятости, представляются работодателями ежемесячно на единой цифровой платформе в соответствии с Правилами представления работодателем сведений и информации, предусмотренных пунктом 3 статьи 25 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2021 г. № 2576.
В соответствии с пунктом 32 Правил функционирования единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2022 г. № 867 (далее – Правила) для регистрации на единой цифровой платформе работодатель или кадровое агентство, информация о которых не была ранее размещена на единой цифровой платформе, проходят процедуру идентификации с использованием единой системы идентификации и аутентификации (далее – ЕСИА).

При этом в случае, если информация о работодателе ранее была размещена на единой цифровой платформе, в том числе посредством регистрации без авторизации в ЕСИА, требованиями, установленными Правилами, не предусмотрена обязанность работодателей представлять сведения и информацию на единой цифровой платформе исключительно при авторизации через ЕСИА.

Таким образом, в случае если работодатель представляет сведения о вакансиях первично, необходима авторизация через Госуслуги, если повторно – авторизация через Госуслуги не обязательна

Указанные события расторжения трудовых договоров с работниками, их перевод на другую постоянную работу сами по себе не отменяют (изменяют) принятые решения о ликвидации организации либо прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем, о сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров о введении (об изменении, отмене) режима неполного рабочего
дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, о простое. 

Таким образом, основания для информирования государственной службы занятости в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», возникают именно при принятии работодателем соответствующего отдельного решения об изменении (отмене) ранее принятого решения о ликвидации организации либо прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем, решения о сокращении
численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров, отмене (изменении) режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, о простое.

Согласно ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 12 декабря 2023 г. № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости) работодатели обязаны информировать государственную службу занятости посредством размещения информации, предусмотренной частью 1 ст. 53 Закона о занятости, на единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» или на иных информационных ресурсах, на которых может размещаться такая информация в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Российской Федерации.

С учетом указанной формулировки в настоящее время не предусматриваются исключения в части необходимости соблюдения требований ст. 53 Закона о занятости по основаниям, связанным с показателем среднесписочной численности работодателя.

В отношении предприятий закрытого типа (воинских частей, УФСИН), определение порядка подачи сведений такими работодателями в
центр занятости населения должен учитывать особый статус указанных организаций, перечень информации, которую они вправе предоставлять с учетом запретов, установленных, в том числе, положениями Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне», и определяемых отраслевой, ведомственной или программноцелевой принадлежностью конкретных предприятий

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» при принятии решения о ликвидации организации либо прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров, работодатель обязан сообщить органам службы занятости данные сведения в письменной форме, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 26 января 2022 г. № 24 «О проведении оперативного мониторинга в целях обеспечения занятости населения» (далее – Приказ Минтруда № 24).

Приложением № 10 к Приказу Минтруда № 24 установлены рекомендации по заполнению формы Приложения № 1 «Отчет о принятии решения о ликвидации организаций либо прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращении численности или штата работников, организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров», согласно которым в отчетной форме указываются: в строке 13.1 - субъект Российской Федерации, на территории которого находится место фактического осуществления трудовой деятельности работниками; в строке 13.2 - наименование населенного пункта, в котором находится место фактического осуществления трудовой деятельности работниками, в соответствии со сведениями, содержащимися в Государственном адресном реестре; в строке 13.3 - орган службы занятости населения субъекта, по месту фактического осуществления трудовой деятельности работниками.

Под «местом фактического осуществления трудовой деятельности работниками» понимается фактическое место выполнения трудовых функций работниками, в том числе при выполнении трудовой функции дистанционно.

Статьей 24 Федерального закона от 12 декабря 2023 г. № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости) установлены основания отказа для признания безработным (в отношении гражданина, зарегистрированного как ищущий работу), в том числе:
- если гражданин отказался в течение 10 десяти дней со дня его регистрации в органе службы занятости в целях поиска подходящей работы от 2 вариантов подходящей работы (п. 10 ч. 1);
- если гражданин отказался в течение 10 дней со дня регистрации в органе службы занятости в целях поиска подходящей работы от предложений трудоустройства по двум вариантам подходящей работы по результатам переговоров с работодателями (п.13 ч. 1).

Статьей 25 Закона о занятости предусмотрены основания для снятия с учета, применяемые в отношении граждан, признанных безработными, в том числе:
- отказ гражданина от двух вариантов подходящей работы (п.8 ч.1);
- отказ гражданина от предложений трудоустройства по двум вариантам подходящей работы в течение периода безработицы по результатам переговоров с работодателями (п. 11 ч.1).

Основание «отказавшийся в течение 10 дней со дня регистрации в органе службы занятости в целях поиска подходящей работы от предложений трудоустройства по двум вариантам подходящей работы по результатам переговоров с работодателями" (п.13. ч. 1 ст. 24) применяется в отношении гражданина, который еще не признан безработным, получил по итогам переговоров с работодателями (проведенными в течение 10 дней со дня регистрации как ищущего) предложение от работодателя о трудоустройстве, но отказался от такого трудоустройства. В свою очередь, основание, предусмотренное п. 10 ч. 1 ст. 24 Закона о занятости, применяется в случае, когда гражданину, который еще не признан безработным, центром занятости населения (в течение 10 дней со дня регистрации) были предложены 2 подходящие вакансии, но он от них отказался (т.е. в этой ситуации проведение переговоров не назначалось).

Также в соответствии со ст. 25 Закона о занятости в отношении оснований снятия с регистрационного учета применяются аналогичные правила. 

В соответствии с п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» одним из условий выдачи предложения о досрочном назначении пенсии безработному гражданину является увольнение гражданина в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пунктом 6 части первой статьи 83 ТК РФ установлено основание прекращения трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, в связи со смертью работника либо работодателя - физического лица, а также признания судом работника либо работодателя - физического лица умершим или безвестно отсутствующим. При этом в случае увольнения гражданина в связи с прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем работники увольняются по основанию, установленному пунктом 1 части первой статьи 81 ТК РФ.

В случае прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем требованиями законодательства установлены ряд обязательных процедур, в числе которых подача заявлений в налоговые органы, предупреждение работников персонально и под роспись в сроки, определенные в трудовом договоре предпринимателя с работником, подача сведений о предстоящем высвобождении в органы службы занятости.

В этой связи представляется, что приравнивание основания прекращения трудового договора в соответствии с пунктом 6 части первой статьи 83 ТК РФ к основанию расторжения трудового договора в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 81 ТК РФ органами службы занятости невозможно.

Таким образом, гражданин не соответствует требованиям, установленным законодательством