Ответы на вопросы
В соответствии с п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» одним из условий выдачи предложения о досрочном назначении пенсии безработному гражданину является увольнение гражданина в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
В соответствии с пунктом 6 части первой статьи 83 ТК РФ установлено основание прекращения трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, в связи со смертью работника либо работодателя - физического лица, а также признания судом работника либо работодателя - физического лица умершим или безвестно отсутствующим. При этом в случае увольнения гражданина в связи с прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем работники увольняются по основанию, установленному пунктом 1 части первой статьи 81 ТК РФ.
В случае прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем требованиями законодательства установлены ряд обязательных процедур, в числе которых подача заявлений в налоговые органы, предупреждение работников персонально и под роспись в сроки, определенные в трудовом договоре предпринимателя с работником, подача сведений о предстоящем высвобождении в органы службы занятости.
В этой связи представляется, что приравнивание основания прекращения трудового договора в соответствии с пунктом 6 части первой статьи 83 ТК РФ к основанию расторжения трудового договора в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 81 ТК РФ органами службы занятости невозможно.
Таким образом, гражданин не соответствует требованиям, установленным законодательством
На основании пункта 3 статьи 25 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости), работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2021 г. №2576 «О порядке представления работодателем сведений и информации, предусмотренных пунктом 3 статьи 25 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».
Пунктом 3.1 статьи 25 Закона о занятости установлено, что работодатели обеспечивают полноту, достоверность и актуальность информации о потребности в работниках и об условиях их привлечения, о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, размещаемой на Единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (далее – ЕЦП), в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2022 г. №867 «О единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (далее – ПП РФ №867).
На основании ПП РФ №867 информация о вакансиях, размещаемая на ЕЦП работодателями самостоятельно или через кадровые агентства, подлежит оценке органом службы занятости населения (далее – уполномоченный работник) в соответствии с порядком проведения оценки информации (далее – Порядок), утвержденного Приказом Федеральной службы по труду и занятости от 8 июля 2022 г. №173 «Об утверждении требований к информации размещаемой на Единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России», а также порядка проведения оценки информации, размещаемой на Единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России», на предмет соответствия требованиям к информации, размещаемой на единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (далее – Приказ №173).
Для принятия решения о размещении вакансии на ЕЦП или о необходимости ее доработки с указанием причин возврата, уполномоченному работнику необходимо руководствоваться показателями, предусмотренными пунктом 10 Порядка, утвержденного Приказом №173. На основании вышеизложенного, в случае если по результатам оценки уполномоченным работником информации о вакансии, информация, размещенная частным агентством занятости, соответствует всем
показателям, предусмотренным пунктом 10 Порядка, утвержденного Приказом №173, основания для отказа в размещении вакансии на ЕЦП отсутствуют.
В соответствии с п. 3 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее – Закон о занятости) порядок представления работодателями сведений и информации, предусмотренных п. 3 ст. 25 Закона о занятости, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно Правилам представления работодателем сведений и информации, предусмотренных пунктом 3 статьи 25 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.12.2021 N 2576 (далее – Правила), работодатели, за исключением
работодателей, указанных в пункте 5 Правил, представляют сведения и информацию, предусмотренные пунктом 3 статьи 25 Закона, одним из следующих способов по их выбору:
а) посредством размещения сведений и информации на единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" (далее - единая цифровая платформа), в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал);
б) в органы службы занятости непосредственно, либо в виде почтового отправления с описью вложения, либо в форме электронных документов с использованием информационнотелекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с п. 3.2. ст. 25 Закона о занятости установлено, что органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, юридические лица, в уставном капитале которых имеется доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также работодатели, у которых среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год превышает 25 человек, и вновь созданные (в том числе в результате реорганизации) организации, у которых среднесписочная численность работников превышает указанный
предел, обязаны размещать на единой цифровой платформе или на иных информационных ресурсах, требования к которым установлены нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, информацию о потребностях в работниках и об условиях их привлечения, о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, специальных рабочих мест, оборудованных (оснащенных) для работы инвалидов.
Требования к информационным ресурсам, на которых может размещаться информация о потребностях в работниках и об условиях их привлечения, о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, специальных рабочих мест, оборудованных (оснащенных) для работы инвалидов, утверждены постановлением Правительства РФ от 16.04.2022 N 675.
Таким образом, полагаем, что соблюдение обязанности по представлению в органы службы занятости информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей будет иметь место в случае, если работодателем были соблюдены положения Правил или сведения были переданы через информационные ресурсы, соответствующие требованиям, утвержденным постановление Правительства РФ от 16.04.2022 N 675 (для работодателей, упоминаемых в п. 3.2 ст. 25 Закона о занятости)
Согласно п. 14 Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам, утвержденному приказом Минтруда России от 22 февраля 2019 г. № 116н (далее – Правила), при поступлении сведений, влияющих на размер и/или сроки выплаты пособия по безработице, центром занятости издается приказ о внесении изменений в приказ о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице.
В соответствии с пп. 1 п. 16 Правил отнесение граждан к категории предпенсионного возраста в соответствии с пунктами 10 и 12 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» органы службы занятости осуществляют на основании сведений территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации органами службы занятости в электронной форме с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия.
Таким образом, в случае если спустя некоторый интервал времени гражданину был присвоен статус «предпенсионер» и срок выплаты пособия по безработице не закончился, имеются основания для изменения размера и срока выплаты пособия по безработицы, как гражданину предпенсионного возраста
Отчет о введении режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели представляется работодателями в рамках исполнения требований пункта 2 статьи 25 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», по форме Приложения №2 к Приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 января 2022 г. № 24 «О проведении оперативного мониторинга в целях обеспечения занятости населения» (далее – Приложение №2 к Приказу).
В графе «Списочная численность работников отчитывающейся организации в субъекте, всего чел.» Приложения №2 к Приказу требуется отразить списочную численность работников отчитывающейся организации в субъекте на дату представления отчета.
При этом, в случае представления отчета филиалом, представительством или обособленным подразделением, указывается списочная численность работников филиала, представительства или обособленного подразделения.
Дополнительно информируем, что Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 16 декабря 2022 г. №786 «О внесении изменений в приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 января 2022 г. №24 «О проведении оперативного мониторинга в целях обеспечения занятости населения» утверждены рекомендации по заполнению форм Приложений №1-8 к Приказу №24.
В соответствии с п.2 ст. 25 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о Занятости) при введении режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, а также при приостановке производства работодатель обязан в письменной форме, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 января 2022 г. № 24 «О проведении оперативного мониторинга в целях обеспечения занятости населения» (далее – Приказ №24) сообщить об этом в органы службы занятости в течение трех рабочих дней после принятия решения о проведении соответствующих мероприятий.
На основании пункта 39 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2022 г. №867 «О единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (далее – ПП РФ №867) информация, предусмотренная пунктами 2 и 3 статьи 25 Закона о занятости, представляемая работодателями в целях содействия обеспечению занятости населения, размещается на Единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (далее – Единая цифровая платформа):
а) органами службы занятости населения на основании информации и сведений, представленных работодателем, с использованием личного кабинета сотрудника службы занятости населения и в соответствии с форматами данных и требованиями к Единой цифровой платформе;
б) работодателями самостоятельно с использованием подсистемы "Личный кабинет работодателя" и в соответствии с форматами данных и требованиями к Единой цифровой платформе.
Пунктом 4 Приказа №24 установлены рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия в области содействия занятости населения, предусматривающие оказание содействия в размещении работодателями сведений и информации, представляемых в соответствии со статьей 25 Закона о занятости, на Единой цифровой платформе, а также размещение сведений и информации, представляемых работодателями непосредственно в органы службы занятости населения согласно Приложениям №1-8 к Приказу №24, на Единой цифровой платформе в течение 1 (одного) рабочего дня с момента их представления работодателями.
В случае изменения сведений, размещенных работодателями, на Единой цифровой платформе, пунктом 4.1 Приказа №24 установлены рекомендации работодателям по представлению соответствующей информации с целью актуализации сведений в течение 1 (одного) рабочего дня с момента принятия решения, повлекшего изменение сведений, размещенных на Единой цифровой платформе.
В связи с вышеизложенным, работодатель имеет право представлять информацию, предусмотренную пунктами 2 и 3 статьи 25 Закона о занятости, с использованием Единой цифровой платформы, в установленный Законом о занятости срок.
При этом, в случае представления работодателями информации, предусмотренной пунктом 2 ст. 25 Закона о занятости в письменной форме, в соответствии с п.4 Приказа №24, данные сведения размещаются на Единой цифровой платформе органами службы занятости не позднее одного рабочего дня с момента их получения.
В целях организации проведения оперативного мониторинга состояния рынка труда, в том числе представления работодателем сведений и информации, предусмотренных пунктом 3 статьи 25 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 16 декабря 2022 г. №786 «О внесении изменений в приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 января 2022 г. №24 «О проведении оперативного мониторинга в целях обеспечения занятости населения» (далее – Приказ Минтруда) с 1 января 2023г. утверждены новые формы. Отчет об отпусках без сохранения заработной платы представляется по форме, утвержденной Приложением №5 к Приказу Минтруда, в случаях, если принятие решения о ликвидации организации либо прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров, или принятие решения о введении режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, а также решения о введении простоя (приостановки производства) повлекло за собой оформление отпуска без сохранения заработной платы.
Также данный отчет представляется работодателями в случаях отстранения от работы (не допущения к работе) в соответствии со статьей 76 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ (далее – ТК РФ), если данные случаи повлекли за собой оформление отпуска без сохранения заработной платы.
В остальных случаях оформления отпуска без сохранения заработной платы, предусмотренных ТК РФ, представлять данные сведения не требуется.
На основании п.3 ст. 24 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны представлять необходимую информацию для организации занятости инвалидов в порядке, установленном п.3 ст. 25 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости), и по форме, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 января 2022 г. № 24 «О проведении оперативного мониторинга в целях обеспечения занятости населения» (далее – Приложение №8 к Приказу).
Порядок установления квоты для приема на работу инвалидов регулируется ст. 13.2 Закона о занятости.
В связи с вышеизложенным в случае, если работодателю законодательством субъекта Российской Федерации установлена квота для приема на работу инвалидов, во исполнение п.2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2021 г. № 2576 «О порядке представления работодателем сведений и информации, предусмотренных пунктом 3 статьи 25 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», работодатель обязан ежемесячно представлять информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов по форме, согласно Приложению №8 к Приказу.
В соответствии с п. 13, 16 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2021 г. № 1909 (далее – Правила), зарегистрированный гражданин вправе представить в центр занятости населения документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки для признания его безработным не позднее 7 дней со дня окончания события, послужившего причиной неявки, за исключением случая неявки по причине временной нетрудоспособности.
В случае неявки зарегистрированного гражданина по причине временной нетрудоспособности такой гражданин представляет документ, подтверждающий временную нетрудоспособность, в первый рабочий день, следующий за днем окончания периода временной нетрудоспособности.
Безработные граждане, не явившиеся в установленные центрами занятости населения сроки посещения для перерегистрации в качестве безработных граждан, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки.
По смыслу положений Правил необходимость предоставления гражданином документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки (в данном случае в связи с периодом временной нетрудоспособности) в первый рабочий день, следующий за днем окончания периода временной нетрудоспособности, возникает, если гражданином была пропущена явка, назначенная именно в течение такого периода нетрудоспособности.
Поскольку в данной ситуации гражданин пришел в дату назначенной явки (т.е. 10.11.2022) и фактически отсутствовала «неявка» в центр занятости населения, полагаем, обязанности предоставлять подтверждающий документ 02.11.2022 не возникло, и соответственно, нарушений со стороны гражданина не произошло.
В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» при принятии решения о ликвидации организации либо прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров, работодатель обязан сообщить органам службы занятости данные сведения в письменной форме, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 26 января 2022 г. № 24 «О проведении оперативного мониторинга в целях обеспечения занятости населения» (далее – Приказ Минтруда № 24).
Приложением № 10 к Приказу Минтруда № 24 установлены рекомендации по заполнению формы Приложения № 1 «Отчет о принятии решения о ликвидации организаций либо прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращении численности или штата работников, организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров», согласно которым в отчетной форме указываются: в строке 13.1 - субъект Российской Федерации, на территории которого находится место фактического осуществления трудовой деятельности работниками; в строке 13.2 - наименование населенного пункта, в котором находится место фактического осуществления трудовой деятельности работниками, в соответствии со сведениями, содержащимися в Государственном адресном реестре; в строке 13.3 - орган службы занятости населения субъекта, по месту фактического осуществления трудовой деятельности работниками.
Под «местом фактического осуществления трудовой деятельности работниками» понимается фактическое место выполнения трудовых функций работниками, в том числе при выполнении трудовой функции дистанционно.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон о персональных данных) операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом. Кроме того, в соответствии с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона о персональных данных предусмотрено, что обработка персональных данных допускается в случаях, когда обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей.
Согласно ст. 24 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны представлять необходимую информацию для организации занятости инвалидов в порядке, установленном п. 3 ст. 25 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости).
Порядок представления работодателем сведений и информации, предусмотренных пунктом 3 статьи 25 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" утвержден постановлением Правительства РФ от 30.12.2021 N 2576.
В целях организации проведения оперативного мониторинга состояния рынка труда, в том числе представления работодателем сведений и информации, предусмотренных пунктом 3 статьи 25 Закона о занятости, также установлена форма представления работодателем информации о наличии созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов (утв. приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 января 2022 г. № 24 «О проведении оперативного мониторинга в целях обеспечения занятости населения»).